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安徽省人民政府辦公廳關于清理規范稅收等優惠政策的通知
2015-01-14 17:18:02   來源:   評論:0 點擊:

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:
為促進區域經濟發展,近年來部分地區和部門對特定企業及其投資者(或管理者)等,在稅收、非稅等收入和財政支出等方面實施了優惠政策(以下統稱稅收等優惠政策),一定程度上促進了投資增長和產業集聚。但是,一些稅收等優惠政策擾亂了市場秩序,影響國家宏觀調控政策效果。根據《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》(國發〔201462號)要求,為嚴肅財經紀律,加快建設統一開放、競爭有序的市場體系,經省政府同意,現就清理規范稅收等優惠政策有關事項通知如下:
一、把握清理規范工作總體要求
(一)明確范圍。凡違法違規或影響公平競爭的政策都要納入清理規范的范圍,既要規范稅收、非稅等收入優惠政策,又要規范與企業繳納稅收或與非稅收入掛鉤的財政支出優惠政策。
(二)分類規范。對違反法律法規的優惠政策堅決予以取消,對其他沒有法律法規障礙的優惠政策,按照規定程序及時梳理上報、逐步規范。
(三)壓實責任。按照“誰出臺、誰規范,誰主管、誰負責”原則,各級人民政府負責本轄區內稅收等優惠政策的清理規范,各部門負責本部門稅收等優惠政策的清理規范。
(四)上下聯動。省、市、縣三級同步開展、聯動規范,按時保質完成清理規范各項工作任務。
(五)依法公開。全面推進稅收等優惠政策相關信息公開,并建立舉報制度,以公開促公平、促規范。
二、嚴格稅收等優惠政策管理規定
(一)嚴禁制定稅收優惠政策。除細化、量化專門稅收法律法規和國務院規定的稅收優惠政策外,各地各部門不得制定稅收優惠政策,起草法規、規章、發展規劃和區域政策都不得規定具體稅收優惠政策。
(二)規范非稅等收入管理。嚴格執行行政事業性收費、政府性基金、社會保險管理制度。嚴禁對企業違規減免或緩征行政事業性收費和政府性基金、以優惠價格或零地價出讓土地;嚴禁低價轉讓國有資產、國有企業股權以及礦產等國有資源;嚴禁違反法律法規和國務院規定減免或緩征企業應當承擔的社會保險繳費,未報經國務院批準,不得允許企業低于統一規定費率繳費。
三)嚴格財政支出管理。未報經國務院批準,各地、各部門不得擅自對企業制定財政優惠政策。對違法違規制定與企業及其投資者(或管理者)繳納稅收或與非稅收入掛鉤的財政支出優惠政策,包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼,以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等,堅決予以取消。其他優惠政策,如代企業承擔社會保險繳費等經營成本、給予電價水價優惠、通過財政獎勵或補貼等形式吸引其他地區企業落戶本地或在本地繳納稅費,以及對部分區域實施的地方級財政收入全留或增量返還等,要逐步加以規范。
三、全面清理各類稅收等優惠政策
各地、各有關部門要認真開展一次專項清理,全面排查梳理已制定出臺的稅收等優惠政策,認真總結專項清理工作情況并按規定要求上報。
(一)制定方案(2015113-115日)。各市、各有關部門按照清理規范工作總體要求和統一部署,結合實際,制定清理規范工作方案,明確工作要求、落實措施、責任單位、完成時限等。
(二)全面梳理(2015116-131日)。全面梳理本級政府或政府部門制訂的稅收等優惠政策,特別要對本地區、本部門與企業簽訂的合同、協議、備忘錄、會議或會談紀要以及“一事一議”形式的請示、報告和批復等進行全面梳理,摸清底數,確保沒有遺漏。
(三)認真清理(201521-31日)。對違反國家法律法規的優惠政策,自國發〔201462號文件印發之日起,一律停止執行,并發布文件予以廢止。沒有法律法規障礙,確需保留的優惠政策,按相關程序上報審批;未提出保留建議或未按程序批準保留的,一律發布文件予以廢止。201531日前,各市將經本級人民政府批準后的清理情況報告、省直各有關部門將經主要負責人審定后的清理情況報告送省財政廳(聯系人:夏波,聯系電話:0551-68150310)。2015310日前,省財政廳將匯總的清理情況報告省政府。
(四)督促檢查(201532-315日)。由省財政廳牽頭,會同省監察廳、省審計廳、省地稅局、省國稅局等部門,對各市、各有關部門的清理規范情況進行督促檢查和清理驗收。
四、建立稅收等優惠政策管理長效機制
(一)建立評估和退出機制。各地、各部門要嚴格落實中央關于稅收等優惠政策設立、調整、取消等各項規定。財政部門應對本地區內實施的各項稅收等優惠政策,牽頭開展定期評估,并會同相關部門,按規定程序提出、上報本地區稅收等優惠政策的調整、取消、延續等意見。
(二)健全考評監督機制。各級政府主要負責人為本地區稅收等優惠政策管理的第一責任人,將稅收等優惠政策管理情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價體系的重要內容,作為提拔任用、管理監督的重要依據。
(三)建立信息公開和舉報制度。建立目錄清單制度,除涉及國家秘密和安全的事項外,稅收等優惠政策的制定、調整或取消等信息,要形成目錄清單,并以適當形式及時、完整地向社會公開。建立舉報制度,鼓勵和引導各方力量,對違法違規制定稅收等優惠政策行為進行監督。
(四)強化責任追究機制。建立定期檢查和問責制度,各級監察、財政、審計、稅務等部門按照職責分工,及時查處并糾正各類違法違規制定稅收等優惠政策行為。自國發〔201462號文件印發之日起,對違反規定出臺或繼續實施違反法律法規的稅收等優惠政策的地區和部門,將依法依規追究政府和部門主要負責人和政策制定部門、政策執行部門主要負責人的責任,并給予相應紀律處分;省財政將按稅收等優惠額度的一定比例扣減對該地區的稅收返還或轉移支付。
五、強化清理規范工作保障措施
(一)加強組織領導。各級政府要建立由財政部門牽頭、相關部門配合的清理稅收等優惠政策工作機制,加強統籌協調和政策指導,強化跟蹤落實和監督檢查,研究解決重大問題,重大事項及時報告省政府。
(二)完善相關政策。在扎實開展清理規范工作的同時,要按照黨中央、國務院的統一部署,不折不扣地落實國家統一制定的稅收等優惠政策,大力培育新興產業,積極支持小微企業加快發展,進一步完善社會保險、社會救助和社會福利制度,加大對城鄉低收入群體的保障力度,努力促進就業和基本公共服務均等化。
(三)加強輿論引導。各地、各有關部門和新聞單位,要通過政府或部門網站、廣播電視、平面媒體等渠道,加強政策宣傳解讀,及時發布信息,統一思想,凝聚共識,營造良好的輿論氛圍。
(四)確保平穩有序。對清理規范工作中的重點、難點問題,要堅持依法依規、有理有據、協商解決的原則,堅決落實中央和省清理規范稅收等優惠政策的決策部署。同時,要采取積極有效措施,保證清理規范工作平穩有序,確保經濟社會平穩健康發展。
規范稅收等優惠政策工作事關全局,政策性強、涉及面廣、時間要求緊。各地、各部門要高度重視,牢固樹立大局意識,確保完成清理規范各項工作任務。
安徽省人民政府辦公廳
2015113

 

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